как раз и занималась разработкой генпланов городов Российской Империи
, цитата из Википедии: "Комиссия разрабатывала также планы свыше 300 провинциальных городов России. Упразднена в 1796 году при Павле I."

Таким образом, рассматривая, ссылаясь на те или иные планы городов, следует выяснять что это за планы. Т. к. тот или иной древний план может быть обычным генеральным планом развития от такого-то года. И может быть, представленное на плане не отражает реального состояния дел на ту дату, а представленный план - это перспектива, проект на будущее, как ее видели разработчики...