Похоже на небольшой мухлеж - в Новгороде выделен город, в Ярославле кремль. Если же равнять кремль с кремлем - в Ярославле раза в три больше, а город с городом - раза в два (в правобережный Новгород не верится - там все квадратно-гнездовым способом - как в Америке).