После поражения японцам необходим был людской ресурс поближе к ним.
Было ж ясно написано.
А крестьянам трудно не заметить отмену барщины и прочее... Манифест им для этого не нужен. Тем более учитывая всего лишь 4% грамотность населения в "благие" для михалковых царские времена)))