Я то к чему спрашивал.
Вы высказали идею, что "посадниками" могли называть губернаторов, поскольку население не привыкло к новым наименованиям титулов.
Но если Новгород основан в 16-17 веках, то просто нет после чего привыкать, поскольку посадников якобы не было. Сразу появляются воеводы, а затем губернаторы, и тогда совсем бессмысленно их называть "посадниками".