//Городские грунтовые кладбища, как уже отмечалось выше, располагаюсь вокруг храмов, на освященной церковью земле.//

Уверен, в ПСЗРИ (Полном собрании законов Российской Империи)найдется тихий и малозаметный для современных традиков закончик о запрещении хоронить "всех кого ни попадя" на церковной земле и о создании кладбищ нового типа...

Вот как это было в австро-венгерском Львове:

"..Как известно, во Львове (впрочем, и во всей Европе) до конца XVIII столетия не было кладбища в нашем понимании этого слова, то есть специально отведенного участка земли, расположенного на определенном расстоянии от жилых кварталов. Умерших хоронили возле храмов, каждый из которых имел свое кладбище. Причем богатых хоронили в подземельях храма, бедных — вокруг него. В центральном Львове на 36-гектарной площади таких кладбищ было семь. Подобное соседство, естественно, не к добру. Статистика свидетельствует, что на протяжении пяти столетий во Львове зафиксирована 51 эпидемия...Кладбище возле кафедрального собора было ниже уровня Рынка, и к нему спускались по лестнице. Его окружали стены. Здесь хоронили архиепископов, высшую аристократию, богатейших людей города. К собору были пристроены часовни, еще шесть стояли на территории кладбища.
В 1783 году все церковные кладбища во Львове ликвидировали."

http://www.mankurty.com/melnik1/03.html

Еще уверен,что эта реформа проходила весьма скоординировано,невзирая на всякие там территориальные границы и религиозные разночтения.