в таких условиях осуществлялось УПРАВЛЕНИЕ ПРОВИНЦИЯМИ? Без точной передачи информации управлять государством НЕВОЗМОЖНО! Поэтому либо у вас есть и государство (неважно, монархическое или республиканское), и унифицированный язык делопроизводства, либо нет ни того, ни другого. Государство без унифицированного языка делопроизводства НЕ МОЖЕТ СУЩЕСТВОВАТЬ В ПРИНЦИПЕ.