> Государство - это...

И дальше можно написать десятка два-три определений. И ни одно из них не будет всеобъемлющим и исчерпывающим.
Поэтому важен контекст. Государство, как распорядитель общественных средств и ресурсов, вполне может что-то там содержать, а что-то наоборот, не содержать. А детали механики дело второе тире десятое.