Ну это в относительно современном банковском деле,когда сама бумага ничего не стоит...

А вот для допетровской "отсталой" России-завертывать каждую полтину в отдельную бумажку весьма нерационально,вдобавок и дорого будет,да и сказано ведь ясно:

"по полтине 20 БУМАЖЕК,да мелких денег ССЫПНЫХ"

...а не "20 полтин в бумажках".

Бумага,к сожалению,плохо хранится в земле и довольно хорошо горит...